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工商時報【高攀】

美國當選總統川普曾在競選中承諾,上台後的第一天將把中國列為「匯率操縱國」。從川普經濟顧問最近釋放的政策信號和美國專家評論來看,作為其「百日新政」的突破口之一,川普上任後很可能兌現這一承諾,藉此展現其對中國政策的強硬一面。

川普的經濟顧問、穩健貨幣專案主任裘蒂·謝爾敦表示,川普是個「說到做到」的人,她相信川普會在將中國列為「匯率操縱國」的問題上保持一致性,同時還會借助智慧財產權保護等問題對中國施壓,為美國企業營造「公平貿易」的競爭環境。美國華盛頓郵報也指出,川普在競選中多次批評中國「故意壓低」人民幣匯率來刺激出口,鑒於許多民主黨議員也支援將中國列為「匯率操縱國」,川普的這一威脅很可能會成為現實。

從技術程式上看,評估「匯率操縱」的程序是由美國財政部決定的,川普可以通過任命新的美國財政部長改變評估程序和標準,從而對中國「匯率操縱」的評估結果產生影響。根據美國財政部今年向國會提交的有關主要交易夥伴的「國際經濟和匯率政策報告」,美國財政部對主要交易夥伴匯率政策的評估目前受到兩項法律的約束,分別是「1988年綜合貿易與競爭力法案」和「2015年貿易便利和執法法」。如果川普向其他經濟體揮舞「匯率操縱國」這根大棒,就必須對上述法律文件進行調整,為下一步制定經濟制裁措施或者向世貿組織提出訴訟鋪平道路。

但玩弄「匯率操縱國」這個老把戲是不得人心的,況且按照美國財政部現有的匯率評估標準,中國並不滿足被列為「匯率操縱國」的條件。美國財政部估測去年8月至今年8月,中國拋售了約5,700億美元外匯儲備來支撐人民幣匯率,期間人民幣對美元匯率貶值約7%。但自2005年12月以來人民幣對美元名義匯率仍升值21%,實際貿易加權匯率升值38%。

此前曾多年批評人民幣匯率低估的彼得森國際經濟研究所名譽所長伯格斯滕最近力挺人民幣匯率,他在接受媒體採訪時表示,事實上過去兩年中國並未破盤「操縱匯率」,如果現在要將中國列為「匯率操縱國」將「高度不合適和不準確」。此外,國際貨幣基金組織(IMF)去年5月曾發佈報告認為人民幣幣值不再被低估,在今年8月的年度評估中,IMF重申人民幣匯率與經濟基本面大體一致。

從戰術上看,川普上台後可能會將中國列為「匯率操縱國」,不意味著中美必然會爆發貿易衝突,更可能的情況是川普政府利用「匯率操縱國」標籤來開啟與中國政府談判。

應當看到,美國國內相當一批人士不支持川普的「指控」。前美國副助理財政部長布拉德·塞策則認為,現在將中國列為「匯率操縱國」並不符合美國利益,他認為美國政府當前的目標應是鼓勵中國繼續管理人民幣匯率,確保不會引發強烈的進一步貶值預期和不可控的資本外流,同時鼓勵中國將銀行資本重組和社會安全網落實到位,以減少對外部需求的依賴。也有美國媒體提醒川普,出於私心給別人亂扣帽子,到頭來只會觸發更為激烈的對抗,中國手中掌握著強大的反擊能力,川普一意孤行只會兩敗俱傷。(摘自經濟參考報)

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